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突發疫情挑戰城市治理能力 “智能城市共建”可期

來源:第一財經 2020-02-21 12:10中投投資咨詢網 A-A+

   城市治理價值主張的一個范本。突發的疫情無疑是對城市治理能力的一次大考,同時也引發我們對發展智能城市的重新思考。智能城市的建設如何從割裂到融合,從單點到聯動,從數字化到智能化,如何構筑和諧、可信的未來城市,這需要集體的智慧和共建的力量。

  突發疫情對城市治理提出巨大挑戰

  試想如果新冠肺炎疫情暴發的時點沒有疊加中國的春運大潮,當前的疫情將會可控很多。疫情的快速擴散讓我們體會到城市所產生的驚人輻射能力。根據聯合國人居署的推測,城市僅占地球面積3%,卻創造全球70%的GDP,消耗60%的能源,產生70%的碳排放和垃圾廢物。在中國,進入快車道的工業化和城鎮化支撐城市規模不斷壯大。1978年以來中國城市人口占比實現了快速的增長,最新數據顯示該比例已經逼近60%。

  發展智能城市是城市規模化發展的必然選擇。突發的疫情是階段性成果的試金石,可以說對當前城市治理的數據融合度、服務顆粒度及統籌協調能力都提出了巨大挑戰,也對參與各方的數據能力、科技能力和落實能力提出了更高要求。

  “大數據+網格化”成為城市科技戰“疫”主力

  2月9日,網信辦發布《關于做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》;2月10日,上海市發布《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》。諸多舉措無一不強調數據、技術的關鍵作用,在當前緊迫時期,數字科技支撐智能城市建設尤為迫切。

  1。大數據技術在疫情防控中的基礎作用凸顯。

  大數據已成為社會基礎性戰略資源,蘊藏著巨大潛力和能量。近30年來,中國數字科技企業的業務已經觸及到社會生活的各個方面,在科技與經濟社會不斷交融、相互促進的過程中,數據也在不斷更新和沉淀。以電商為例,每個訂單都綁定一個收貨地址,隨著定位技術的不斷發展,快遞員的送貨軌跡數據得以記錄,這樣就產生了大量的時空數據。這些時空數據能夠用助力多項城市應用,如修復小區內細粒度的路網,洞察每個地塊級別的經濟狀況等。

  疫情下,大數據的基礎作用得到進一步凸顯。高效管理的海量時空數據,可以減少監管盲區和由于信息不對稱造成的風險蔓延,明顯提升社會危機應對水平與效率。依托生態內時空大數據,京東城市研發出“高危人群疫情態勢感知系統”。在保證數據安全的情況下,系統能夠協助排查疑似人群,如篩選某段日期內、在特定區域停留2小時以上的人群,并通過挖掘人群軌跡,鎖定與疑似人群有密切接觸的人群,從而有效輔助疫情防控。

  數據分析的終極目標是要實現預測性的分析,準確預測下一步行動及本質驅動因素。大數據技術在疫情前瞻預測方面也能發揮積極作用。幫助中小企業渡過難關、提振企業發展信心是疫中、疫后面臨的一個嚴峻問題。充分利用大數據技術,基于政府、平臺企業、中小企業等多元時空大數據及社會信用體系進行分析和管理,能夠對目標行業進行畫像分析,并對單一企業、產業鏈條企業、區域聚集企業等進行疫情沖擊影響評估,方便政府實施精準幫扶,保障企業平穩健康發展。

  2。“大數據+網格化”方式深入到疫情防控的毛細血管。

  在疫情防控的緊要關頭,城市管理既要有框架清晰的頂層設計,又要充分細化顆粒度,將工作落到實處。網格化管理是城市精細化治理的一種方式,它將管轄地域劃分成若干網格狀的單元,并對每一網格實施動態、全方位管理。依托數字科技,網格化管理可以建立一套精細、準確、規范的綜合管理服務系統,通過這一系統整合政務服務和社會資源(如防疫物資購買、在線醫療問診、智能外呼機器人等),可以為轄區內的居民提供多元化、精細化、個性化的服務。網格化的管理能最大程度上消除疫情應對中的信息不對稱性:一方面可以使一線抗疫工作者和普通用戶能夠及時掌握疫情動態并應對;另一方面能幫助社區進行網格化大數據上報,使決策層能以此迅速做出科學的疫情判斷和抗疫決策。

  數據驅動的“智能城市共建”可期

  智能城市的建設需要有硬核的技術來武裝,更需要在明晰的頂層設計框架下,實現多方數據融合,最終實現政府、企業、市民各主體的協同。在當前的智能城市建設中,線下業務線上化已非常成熟,但城市的治理離系統化、智能化仍有很長的路要走。根本原因在于,大多城市現代化服務仍是單點突破的解決方案,產生的數據也是分割的,整體優化的空間有限。可喜的是,以政府、平臺企業多邊共建共享智能城市的趨勢已日漸清晰,在該模式下,兩個突出問題有望得到解決:一是打破數據煙囪林立現狀;二是打破部門孤島式運營,實現政府、企業、市民間的聯動與協同。

  1。數據融合——夯實智能城市的數據底座。

  打破各部門數據壁壘,是構建數字孿生城市和強化智能城市管理準確性、前瞻性的重要一環。沒有數據這一基礎,再嚴密的算法和模型都將只是“無米之炊”。未來,多源數據融合打通將成為共識,然而數據作為當下最寶貴的資源,實現完全的共享勢必面臨巨大阻力。基于聯邦學習、同態加密、數據隱私保護的數字網關技術,在保證數據不出庫的基礎上,實現政府各個部門、企業、物資和事件的數據融合,打破煙囪林立現狀,構建起城市治理的一張網。

  2。城市操作系統——城市現代化治理一盤棋。

  社會治理現代化,需要數字政府的跨部門協作,既要各個部門數據打通,也要指揮聯動。因此,智能城市的建設需要有一套“智能城市操作系統”作為數字基石,使城市治理真正實現一盤棋。智能城市操作系統一方面是技術平臺,包含時空數據引擎、模塊化時空AI算法、基于聯邦學習的數字網關技術等諸多前沿科技,可以讓城市中海量數據高效、安全“對話”,AI算法模塊化輸出;一方面是應用平臺,支撐應用強交互性和開發性,通過管理智能城市中的各項資源,支撐公共安全、智能交通、智能能源等各類垂直應用,并通過連接政府、企業和城市居民,幫助城市管理者進行頂層設計,洞察城市歷史、掌控城市現狀、預測城市未來,構建智能城市的開放生態。

  可以預見,不久將來類似功能將在雄安新區這“一張白紙”上率先落地。基于這樣的數據基底,在合法合規的前提下,未來的雄安新區可進行跨部門、跨領域、跨區域的即時數據處理和數據融合應用創新,包括政務、安全、交通、醫療、物流等各領域的應用系統都將生長在這個數據基底之上,最終實現整個新區全要素數字化和孿生化。

  3。共建共享——充分發揮數字科技企業的能力與擔當。

  智能城市的發展建設先后經歷了技術驅動階段(主導方為高科技企業,如IBM的SmartPlanet)和城市主導階段(主導方為城市政府,如波士頓的NewUrbanMechanics)的階段。當前,以政府、數字科技企業多邊共建共享的智能城市模式已日漸清晰。疫情的來襲更強化了這一趨勢,諸多數字科技企業利用自身數據與技術的優勢,為政府決策、市民便利提供干貨。互聯網發展的上半場中,科技企業在個場景與C端互動過程中積累大量的數據、用戶洞察和成熟的解決方案,在未來智能城市建設多方參與的“BtoGtoC”的鏈條上必將成為信息、技術、方案提供的重要的一環。

  每一次重大突發事件都會推動一次變革。疫情沖擊后,我們更清晰的認識到智能城市的建設不應被當作“一哄而上”、“一哄而散”的風口對待,而是擺在我們面前一個重大且深遠的課題。如何從割裂到融合,從單點到聯動,從數字化到智能化,需要集體的智慧。

新冠疫情攪動中國經濟,也為很多行業帶來重大機會!
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